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  • 亏了!上港FIFA比赛日连折两大将 国足两人伤退
  • 来源: 南方日报网络版     时间: 2019-08-18 19:10:30
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    原标题:专家:住宅用地续期是否收费应由全国人大决定

    中国证券网讯 近日,就《物权法》第一百四十九条规定的城市住宅用地使用权期限届满后的续期问题,我国著名民法学家梁慧星撰文,回顾了《物权法》起草中关于“自动续期”规定的立法讨论过程,并强调了解决问题的路径。

    据经济参考报5月3日报道,梁慧星,是中国社会科学院学部委员,中国社会科学院法学研究所研究员。曾任第十一届全国人大代表,第十一届全国人大法律委员会委员,《合同法》起草组组长,《物权法》、《侵权法》、《民法典》起草组核心成员,中共中央政治局集体学习《物权法》专题讲座主讲人。

    他回顾介绍,城市住宅用地使用权期限届满后的续期问题,在当时立法过程中经历了几步变化,从三次审议稿“期满申请续期,续期付费”,到四议稿“自动续期,续期付费由国务院规定”,再到最终“自动续期,付费留待将来慎重研究”。他特别指出,“慎重研究”的研究主体,是指立法机关即全国人大常委会自身,而不是国务院或者别的机关。

    三议稿:土地续期要申请并付费

    梁慧星在文中回顾介绍,物权法草案第一、二、三次审议稿,均无关于住宅用地使用权期满“自动续期”的规定。此项规定,是四次审议稿所创设,至六次审议稿确定。

    当时,三次审议稿第一百五十五条:“建设用地使用权的期间届满,建设用地使用权消灭。”第一百五十六条:“建设用地使用权的期间届满,建设用地使用权人需要继续使用土地的,应当在期间届满前一年申请续期,除因公共利益需要收回该土地的外,出让人应当同意。建设用地使用权续期后,建设用地使用权人应当按照约定支付出让金;没有约定或者约定不明确的,按照国家规定确定。”

    在三次审议中,常委会组成人员针对此规定进行了讨论。贺铿委员提出,“土地使用权消灭后怎么办?”吴清辉(代表)提出,“在香港,有补地价制度。如果期限过了,使用者仍想继续使用这块土地,那就需要补地价。物权法应该引进补地价的概念。”郑功成委员认为,“住房、宅基地是私人真正的恒产。城镇居民只有70年的使用期,买住房实际上买的是一个空间,和土地没有关系,那么70年以后是自动消灭还是自动续期?如何保证城乡居民这一部分私有财产,草案还有继续完善的空间。”

    四议稿:自动续期,付费由国务院规定

    梁慧星介绍到,三次审议后,委员长会议决定向社会公开征求意见。共收到通过网络、信件提交的意见11543件,另有26个省(市、区)和15个较大市人大常委会、47个中央部门、16家大公司、22个法学院所专家,提出了意见。

    社会各界针对上述规定的主要意见是:一、用地期限。有的提出,现行的住宅用地使用权期限太短。有的建议延长为100年或者150年。有的建议取消使用年限的规定。二、续期申请人。有的提出,一栋公寓多户居住,建设用地使用权期间届满,是由住户个人申请续期还是业主委员会统一申请续期,意见不一致时怎么办?三、续期后的土地使用费。有的认为,住户买房已经支付了土地出让金,续期后不应再交费。有的认为,续期的应交少量的使用费。

    对上述常委会组成人员和社会各界的意见,法律委员会研究认为:“建设用地使用权续期的问题,宜区分住宅用地和非住宅用地,要着眼于保障老百姓安居乐业。”据此,法律委员会建议将这一条修改为:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期;非住宅建设用地使用权期间届满,建设用地使用权人需要继续使用土地的,应当在期间届满前一年申请续期,出让人应当同意。”“建设用地使用权续期后,建设用地使用权人应当支付土地使用费。续期的期限、土地使用费支付的标准和办法,由国务院规定。”(四次审议稿第一百五十五条、五次审议稿第一百四十九条相同)

    最终确定:自动续期,付费留待将来慎重研究

    在五次审议稿中,则有一个第一百四十九条:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期;非住宅建设用地使用权期间届满,建设用地使用权人需要继续使用土地的,应当在期间届满前一年申请续期,出让人应当同意。”(第1款)“建设用地使用权续期后,建设用地使用权人应当支付土地使用费。续期的期限、土地使用费支付标准和办法,由国务院规定。”(第3款)

    2006年10月27日,法律委员会向十届全国人大常委会第二十四次会议提交《关于物权法(草案)修改情况的汇报》,其中提到:五次审议中“常委会组成人员对自动续期的规定,普遍表示赞成。同时,有的委员提出,续期付费是否合适,建议进一步研究。法律委员会研究认为,续期后是否支付土地使用费问题,关系广大群众切身利益,需要慎重对待,目前本法以不作规定为宜。届时,可以根据实际情况再作慎重研究。因此,建议删去这一条中关于土地使用费的规定。”

    国务院或地方政府不得决定是否收费

    梁慧星谈到,《物权法》第一百四十九条关于住宅用地期满自动续期的规定,由此确定。可见,本条立法机关的意思是:鉴于住宅用地使用权续期后是否支付土地使用费问题,关系广大群众切身利益,需要慎重对待,目前本法不作规定,留待将来根据实际情况再作慎重研究。

    梁慧星提出,应该特别注意,从原条文中删去“续期的期限、土地使用费支付标准和办法,由国务院规定”一句,可知所谓“届时,可以根据实际情况再作慎重研究”的研究主体,是指立法机关(全国人大常委会)自身,而不是国务院或者别的机关。质言之,在将来由立法机关(全国人大常委会),就住宅用地使用权续期后是否支付土地使用费问题,“根据实际情况再作慎重研究”(并作出决定)。在这之前,无论是国务院或者地方政府,均不得擅自决定住宅用地使用权续期后是否支付土地使用费。

    杨杰继续代行电信董事长职权 与联通加深合作

    原标题:海口警方向媒体通报“4.30”事件“有群众在拆违被打死压在瓦砾中”系谣言

    #法晚深度即时#(稿件统筹朱顺忠 记者张恩杰)日前,海南省海口市公安局秀英分局“4.30”专案组向媒体通报称:长流镇琼华村有7位村民因违建房屋被拆,而向执法人员投掷石块,扔汽油瓶及燃放烟花等涉嫌妨害公务行为被刑事拘留;对于网络热传的联防队员殴打群众一事,经过调查,对于5名联防队员以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留,另有4名被行政拘留,而经确定被殴打的群众有7名,均为轻微伤。

    就网传的在此次对琼华村违建拆除过程中,有群众被打死或压在废墟瓦砾堆下的情况,警方相关负责人明确表示:“均系谣传,没有任何证据予以证明”。

    7名嫌疑人投掷石块妨害公务

    据法晚记者(微信公号ID:fzwb_52165216)了解,秀英公安分局将上述两个案件分别成立专案组展开侦查。据“4.30”妨害公务案专案组袁警官介绍:海口市秀英区人民政府于4月29日开始对秀英区长流镇琼华村多处违章建筑组织开展拆除行动。

    4月30日上午,在继续对琼华村违章建筑进行拆除过程时,城管执法人员遭到数十名琼华村违建住户暴力(投掷石块等)抗法,造成两名城管队员受伤。11时20分许左右,拆违指挥部通知公安局组织警力赶赴现场制止违法行为。在公安民警控制现场制止违法的过程中,违法人员向公安民警投掷砖头,鞭炮、汽油瓶,发射烟花和点燃煤气罐威胁,暴力阻碍公安民警正常执法,导致多人受伤。

    公安机关受理案件后,立即展开侦查工作,民警依法在现场勘查提取到煤气瓶、汽油瓶和燃放过的烟花包装物,并调取相关执法记录仪的视听资料进行比对查明,犯罪嫌疑人何某、陈某、陈某女、吴某、葛某、林某,陈某香等多人在琼华村拆违现场通过向执法人员投掷砖头的方式阻碍执法人员正常执法。秀英分局于5月1日依法对这七名涉嫌妨害公务罪的犯罪嫌疑人刑事拘留,目前该案正在进一步办理中。

    联防队员持电棍木板殴打群众

    与此同时,秀英区政府在对琼华村违建进行拆除过程中,发生了联防队员殴打群众的情况,这段视频经社交媒体传播后,引起社会各界的高度关注。海口市公安局随即抽调精干警力组成“4.30”专案组对此情况展开侦查。

    法晚记者(微信公号ID:fzwb_52165216)获悉办案民警李楠介绍,当日中午12,时30分左右,秀英区联防大队机动中队中队长王某带领副中队长邝某鹏及其他队员严某林、吴某壮、李某福等十余名组员巡查拆迁周边现场(主要是为了维护拆违秩序),王某等人行进至琼华村F—89号(对违建的临时标号,也即视频中所拍摄到的地点)住户附近时,遭遇村里的群众约十余人。

    “联防队员与当事人遭遇后,王某等人将部分群众(尚无证据证实存在参与之前的妨害公务行为)控制于琼华村F-89号庭院前,多名联防队员持长棍、电棍、防暴盾牌及其他木棍、木板等器械殴打已被控制的群众,造成多名群众受伤。随后,王某带领队队员离开此中心现场。目前专案组现已查实有七名群众被打,其中包括一名13岁的男生。对他们的伤情鉴定均为轻微伤”李楠介绍了案情侦查的最新进展。

    涉嫌寻衅滋事五名联防队员被刑拘

    对于违法人员及犯罪嫌疑人的处置结果,李楠称,5月1日凌晨,在专案组调查过程中,秀英区联防大队机动中队中队长王某和队员邝某鹏、严某林、吴某壮、王某威、陈某文、王某俏等七人一同来到海口市公安局秀英分局投案,主动接受调查工作。

    七人对在视频中出现的殴打他人的违法事实供认不讳,海口市公安局秀英分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对视频中出现的殴打他人的王某、邝某鹏、严某林、吴某壮、王某威、陈某文、王某俏等七人行政拘留十日,并处罚款人民币伍佰元。

    5月2日,专案组对该案进一步查明,联防队员李某福也涉嫌在场随意殴打多人,并对其进行讯问,犯罪嫌疑人李某福对于其一同参与殴打群众的犯罪事实供认不讳。经鉴定,该案七名受害人伤情均为轻微伤,犯罪嫌疑人王某、邝某鹏、严某林、吴某壮、李某福等五人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定,随意殴打他人,情节恶劣的(造成两人以上轻微伤的)构成寻衅滋事罪。当天,秀英分局依法对上述五人执行刑事拘留。

    5月4日,专案组通过工作进一步落实在场的其他六名联防队员身份,并对其他六人进行问询。其中违法人员邓某飞涉嫌殴打他人,依据相关法律规定,亦被行政拘留十日,并处罚款人民币伍佰元。

    将执法器械投向群众严重违反政治纪律

    纵观上述案件,为何会爆发如此冲突?秀英公安分局一名负责人表示,先是被拆迁户因房屋被拆,对执法人员扔砸汽油瓶,燃放烟花、扔石头激化了矛盾,虽经警方平息纠纷,但是联防队员却又在巡查过程中,克制不住自己的情绪殴打群众,以至于事态进一步扩大。

    “联防队属于区政法委下设的综治维稳机构,公安机关对其进行业务指导,发生这样的事件,我们深感抱歉。将执法器械投向人民群众,是严重违反政治纪律及法律法规的行为,也严重损害了海口政府的形象。”该名负责人强调。

    法晚记者(微信公号ID:fzwb_52165216)获悉,而就网传的在此次对琼华村违建拆除过程中,有群众被打死或压在废墟瓦砾堆下的情况,该名负责人称:“均系谣传,没有任何证据予以证明”。


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